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指导案例五《四川省西昌市陈某某未经批准非法占用宅基地建住宅案》涉及农村宅基地违法事实认定问题。根据2019年修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，只有农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，才由农业农村部门依法查处。该案中，农业行政执法人员准确把握宅基地执法职责的内涵和外延，紧紧围绕“农村村民”“未经批准”“占用土地”和“建住宅”四个核心要素进行调查取证，形成了完整、准确、环环相扣的证据链条，证明当事人实施了未经批准非法占用宅基地建住宅的违法行为，依法责令当事人限期拆除违建住宅、退还非法占用的宅基地。

为有效构建“三纵三横”党建工作格局，青海监管局充分发挥主观能动性，在实践中探索形成“清单式”主体责任落实机制。细化量化压实责任。局党组按照不重不漏的原则，全面梳理财政部和青海省委部署的各项党建工作任务，统筹谋划共性任务，结合财政监管特点，制定印发《党组全面从严治党主体责任清单》和《机关党建工作任务清单》，进一步细化压实局党组、党组书记、党组成员以及机关党委、机关纪委和各党支部主体责任，并根据年中机关党建各项新任务要求实时更新，确保全面掌握、心中有数。分期分层落实任务。根据局党组工作要求，机关党委定期以“清单”形式进一步分解细化任务，并印发各党支部，逐项明确任务要求、任务节点、文件依据，建立工作台账，对任务完成情况进行销号管理，实现局党组“大清单”嵌套各党支部“小清单”。深化局党组全面领导、机关党委深入推进、各党支部具体落实的工作机制，确保主体责任全面到位、上下贯通、落实有力。