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　　其实，百（bǎi）年来的中日关（guān）系（xì）一（yī）直都存在（zài）谁来主导、走向（xiàng）何方的问题。当然这中间（jiān）有美国的因素，因为日（rì）美在（zài）二（èr）战后至今的制度（dù）安排上（shàng），是美国在直接影（yǐng）响甚至在（zài）重大问题（tí）上主导着日本的一些外交决策。但是，在中（zhōng）日（rì）互（hù）动（dòng）中，中方是主导的一方，而在建（jiàn）交（jiāo）之（zhī）后开（kāi）启的中日关系（xì）发展的热潮中（zhōng），中方倡导的（de）以（yǐ）“友好（hǎo）外交、人民外（wài）交、和平外（wài）交”为主（zhǔ）要特征（zhēng）的中日（rì）关系（xì）发（fā）展，应该说一直（zhí）是（shì）顺畅的。

　　其实，日（rì）本无论是（shì）自身的（de）稳（wěn）定、还是经济（jì）繁荣以（yǐ）及（jí）大（dà）国（guó）化进程，都处（chù）处（chù）离（lí）不开中国（guó）。这就是为什么（me）近两年来，岸田（tián）似乎和拜登（dēng）走得（dé）很（hěn）近，争相送“投名状”，但实际（jì）上他（tā）也在很积（jī）极地推动日本加入RCEP，加强和中国及亚（yà）洲的这种实质性（xìng）的（de）合作关（guān）系，以稳定自身的经济发展（zhǎn）和社会（huì）生活。就在（zài）最近两天，他跑到美国去和（hé）拜（bài）登“秀（xiù）恩爱”的同时，又和中韩（hán）两国争取要在（zài）五月（yuè）份举办（bàn）中日韩领导（dǎo）人会议，推（tuī）动中（zhōng）日（rì）韩的合（hé）作。这些看似矛盾的表现，正是日本（běn）今天面（miàn）对（duì）两难困（kùn）境和自（zì）身（shēn）国（guó）家发展“焦虑”的一个真实写照，美国的焦虑是“霸权（quán）的焦虑”，日本的焦虑可是“生死的烦（fán）恼（nǎo）”，所以（yǐ）就更显（xiǎn）得进退失据、捉襟见肘。

近年来，我们坚持目（mù）标导向和问题导向，以构（gòu）建（jiàn）务（wù）实管（guǎn）用（yòng）的农田建设制度框（kuāng）架体系为切入（rù）点，促（cù）进农田建设事业持续健康发展。一是加强顶层设计。2019年（nián）国（guó）务院办公厅印发《关于切实加强（qiáng）高（gāo）标准农田建（jiàn）设提升（shēng）国家粮食安全保障能力的意见》，明确了此后一个时期高标准农田建设的指（zhǐ）导思想（xiǎng）、目（mù）标任（rèn）务和政策要求，提出（chū）了“中央统筹、省（shěng）负总责、市县抓落实、群众参（cān）与”的（de）工作机制。2021年国务院批复了新一轮高（gāo）标（biāo）准农田建设规划，明确了此后十（shí）年高标准农田建设的（de）重点（diǎn）方（fāng）向和具体（tǐ）目标任务；各地先后印（yìn）发（fā）本（běn）地区（qū）规划，形（xíng）成（chéng）了中（zhōng）央、省、市（shì）、县四（sì）级规划体系。二（èr）是构建制度标准体系。紧扣项目（mù）管理全（quán）流程、全生命（mìng）周期，农（nóng）业（yè）农村部会（huì）同（tóng）有关部门先后出台了农（nóng）田建设项目管理（lǐ）、资金管理、质量管理、竣工验收、调（diào）度统计、工作纪律、评价激励等多方面制度办法（fǎ），制修（xiū）订（dìng）了《高标准（zhǔn）农（nóng）田（tián）建设通则》《耕地质量等级》等国家标准（zhǔn），各地根据本地实际制（zhì）定细化了（le）相应制度标准（zhǔn），初步建（jiàn）立（lì）了耕地质量建设（shè）保（bǎo）护（hù）制度标（biāo）准体（tǐ）系。三是完善法律（lǜ）政（zhèng）策体（tǐ）系。推动出台《黑土地保（bǎo）护法》，加快《粮食（shí）安（ān）全保障法》《耕地保护法》立（lì）法进（jìn）程，强化高（gāo）标准农田（tián）建设法律保（bǎo）障。完善高标准农田建设年度任务落实（shí）、建设布局、资金筹措、质量监督、上图入库、建后管护等政策，指导（dǎo）各地（dì）有序开（kāi）展高（gāo）标准（zhǔn）农田建设。四是健全（quán）管理体系。2018年机构改（gǎi）革后（hòu），形成了农业（yè）农村部门牵头抓总、各部门（mén）分（fēn）工协作的（de）项目和资金管理新（xīn）机制，构建（jiàn）了统（tǒng）一（yī）规划布局、统一建（jiàn）设标准、统一组（zǔ）织实（shí）施、统一验收考（kǎo）核、统一上图入库的（de）“五（wǔ）统一”农田建设管（guǎn）理新格局。