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　　第二，议程设置失灵（líng）。新任领导刚上任，却没有（yǒu）提出让民众有感（gǎn）的重大改革行动，欠缺（quē）议程设置能（néng）力，迄未展现其（qí）领导能（néng）力，无法主导政治议程，反（fǎn）而任由蓝白“在野”党主导（dǎo）议题（tí）引领风潮。

　　其（qí）实，日本无论是（shì）自（zì）身（shēn）的（de）稳定、还是经（jīng）济（jì）繁荣以及（jí）大国化进程，都处处离不开中国。这（zhè）就是为（wèi）什（shén）么近两年来，岸（àn）田似乎和拜登走得很近，争相送（sòng）“投名（míng）状（zhuàng）”，但实（shí）际上他（tā）也在很积（jī）极地推动日本（běn）加入RCEP，加强和中国及亚洲（zhōu）的这种实质性的（de）合作关系，以（yǐ）稳定自身的（de）经济（jì）发（fā）展和社会生活。就（jiù）在最近（jìn）两天，他跑到美国去和拜登“秀恩爱”的同时，又（yòu）和中（zhōng）韩两（liǎng）国争取要（yào）在五月（yuè）份举办中日韩领导（dǎo）人会议（yì），推动中日韩（hán）的合作。这些看似矛盾的表（biǎo）现，正是日本今（jīn）天面对两（liǎng）难困境和（hé）自身国（guó）家发展（zhǎn）“焦虑”的一个真实写（xiě）照，美国（guó）的焦虑（lǜ）是（shì）“霸权（quán）的焦虑”，日本的焦虑可是“生死的烦（fán）恼”，所（suǒ）以就更显得进退（tuì）失据（jù）、捉襟见肘。

　　这次谈及的“战略互惠关系”，是2008年（nián）胡锦（jǐn）涛（tāo）主席（xí）访（fǎng）问日本（běn）之（zhī）时（shí），双方（fāng）发表（biǎo）的《中日关于全面推进战略（lüè）互惠关（guān）系（xì）的（de）联合声明》所提出的，中（zhōng）日战略互惠关系的确立，其实就类似于今天（tiān）中美关系（xì）要扣（kòu）好的“第一粒纽扣”的意义，这是中日关系一（yī）次重大的（de）进展。