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　　第二，议程设（shè）置失灵。新任（rèn）领导刚上（shàng）任，却没有提出（chū）让（ràng）民众有（yǒu）感的重大改革行动，欠缺议程设置（zhì）能力，迄（qì）未展现（xiàn）其领导能力（lì），无法主导政治议程，反而任（rèn）由蓝（lán）白“在野（yě）”党主导议题引领风潮。

　　其实（shí），百年来的中日关系一直都存（cún）在谁（shuí）来（lái）主导、走向（xiàng）何方的问题。当然这中（zhōng）间（jiān）有（yǒu）美国的（de）因（yīn）素（sù），因为日美在（zài）二战后（hòu）至今的（de）制度安排（pái）上，是美国在直（zhí）接影响（xiǎng）甚至在重大问题上主导着日本的一些外（wài）交（jiāo）决策。但是，在中日互动中，中方是主导的一方（fāng），而在建交之（zhī）后开启的（de）中日（rì）关系发展的热潮中，中方倡（chàng）导（dǎo）的以“友好外交、人民外交、和平外（wài）交（jiāo）”为主要特征（zhēng）的中日关（guān）系发（fā）展，应该（gāi）说一（yī）直是顺畅的。

　　陈政高于1970年（nián）担（dān）任辽（liáo）宁省海城（chéng）县革委会政工（gōng）组办事（shì）员（yuán）；1978年任大连海运学院团委书（shū）记；1982年任（rèn）辽宁省大连团市委常委、学校部（bù）部（bù）长；1985年（nián）任（rèn）辽宁省大（dà）连市（shì）长（zhǎng）海县（xiàn）副县长；1988年（nián）任辽宁省大（dà）连市西岗区委（wěi）常委、副区长（主（zhǔ）持工（gōng）作）；1993年任（rèn）辽宁省（shěng）大连（lián）市（shì）副市长；1997年（nián）任辽（liáo）宁（níng）省省长（zhǎng）助理；1998年任辽宁省副省长；2003年任辽宁省沈（shěn）阳市委副书记、市长；2008年任辽宁省委副书记、省长。