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香港内部传真绝密信封学者论证(zhèng)周(zhōu)公制礼作(zuò)乐,往往(wǎng)引用《左传·文公十八年》中太史克回答鲁宣(xuān)公的话(huà):“先(xiān)君周公制《周礼》曰:‘则以观德,德以处事,事以度功,功以食(shí)民。’作《誓命(mìng)》曰:‘毁则为贼,掩贼为藏。窃(qiè)贿为盗(dào),盗器为(wèi)奸。主(zhǔ)藏(cáng)之名(míng),赖奸(jiān)之用(yòng),为大(dà)凶德(dé),有常无赦,在《九刑》不忘(wàng)。’”《周(zhōu)礼》或(huò)为周公所(suǒ)作礼(lǐ)书(shū)或与(yǔ)礼相关的(de)篇(piān)目,说明周公确有制礼的举措。但太史(shǐ)克同时(shí)还说(shuō)到(dào)周(zhōu)公(gōng)作《誓命》,与《周(zhōu)礼(lǐ)》强调“则”也就是礼则的(de)重要性不同,《誓命》称违背礼则者罪名(míng)为“贼”,掩藏违背礼则(zé)者罪名为“藏”,主张均应(yīng)处以常刑。《周礼》所论属礼治,《誓(shì)命》所论属刑(xíng)治,故(gù)严(yán)格(gé)说(shuō)来,根据太史克的(de)说法(fǎ),实际应该称(chēng)为周(zhōu)公制礼作刑(xíng)。司马迁在(zài)《史(shǐ)记(jì)·鲁周公世家》也说:“周公(gōng)作《周(zhōu)官》,官(guān)别其(qí)宜;作《立政》,以便百姓。”《周官》或与太史克所说的《周(zhōu)礼》有关,从内容(róng)看,应是讲官(guān)职设置,以及(jí)为官者(zhě)的行为规范。《立政》见于(yú)今文(wén)《尚书》,除(chú)了讲选(xuǎn)用官(guān)员外,还论及(jí)刑罚(fá)的重要(yào)性。故周公的施政方案,既包括设立官职,规(guī)范官(guān)员行为之积极的一面,也包括惩罚违背(bèi)礼则之消(xiāo)极的(de)一面,与太史克所说是一致的。