导读学者论证（zhèng）周（zhōu）公制礼作（zuò）乐，往往（wǎng）引用《左传·文公十八年》中太史克回答鲁宣（xuān）公的话（huà）：“先（xiān）君周公制《周礼》曰：‘则以观德，德以处事，事以度功，功以食（shí）民。’作《誓命（mìng）》曰：‘毁则为贼，掩贼为藏。窃（qiè）贿为盗（dào），盗器为（wèi）奸。主（zhǔ）藏（cáng）之名（míng），赖奸（jiān）之用（yòng），为大（dà）凶德（dé），有常无赦，在《九刑》不忘（wàng）。’”《周（zhōu）礼》或（huò）为周公所（suǒ）作礼（lǐ）书（shū）或与（yǔ）礼相关的（de）篇（piān）目，说明周公确有制礼的举措。但太史（shǐ）克同时（shí）还说（shuō）到（dào）周（zhōu）公（gōng）作《誓命》，与《周（zhōu）礼（lǐ）》强调“则”也就是礼则的（de）重要性不同，《誓命》称违背礼则者罪名（míng）为“贼”，掩藏违背礼则（zé）者罪名为“藏”，主张均应（yīng）处以常刑。《周礼》所论属礼治，《誓（shì）命》所论属刑（xíng）治，故（gù）严（yán）格（gé）说（shuō）来，根据太史克的（de）说法（fǎ），实际应该称（chēng）为周（zhōu）公制礼作刑（xíng）。司马迁在（zài）《史（shǐ）记（jì）·鲁周公世家》也说：“周公（gōng）作《周（zhōu）官》，官（guān）别其（qí）宜；作《立政》，以便百姓。”《周官》或与太史克所说的《周（zhōu）礼》有关，从内容（róng）看，应是讲官（guān）职设置，以及（jí）为官者（zhě）的行为规范。《立政》见于（yú）今文（wén）《尚书》，除（chú）了讲选（xuǎn）用官（guān）员外，还论及（jí）刑罚（fá）的重要（yào）性。故周公的施政方案，既包括设立官职，规（guī）范官（guān）员行为之积极的一面，也包括惩罚违背（bèi）礼则之消（xiāo）极的（de）一面，与太史克所说是一致的。